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特色小镇“三大病”与“三要诀”

更新: 2017年09月29日标签: 特色小镇点击量:

2017年,特色小镇作为招商引资载体>>,作用日益重要。但出现了招商企业领域分散>、项目细碎化现象严重>、核心产业不突出等现象>>,造成实质上的运营主体缺失>。自国家出台鼓励政策后,特色小镇建设进入快速发展阶段>。
  有些地方依靠政府部门打造“政绩小镇”;有些特色小镇建设成为房地产商制造新库存的新手段,“房地产化”明显;还有些地方重“形”轻“魂”,特色小镇特色不足>。

  专家提醒>,对特色小镇“不特”现象应提高警惕>,谨防异化。必须遵循规律>>,有重点>、有特色地发展>,不能一哄而上。应该发挥市场主体作用,政府应做好支持和引导,不可大包大揽>>,更不可越俎代庖。

特色小镇三大病

  目前>,特色小镇建设,上至省级下至县级>,各地政府都在通过投资>、补贴、奖励等方式展开特色小镇建设>。但我们发现>>,一些特色小镇在建设中,易受政绩驱动>>,演变为“任务工程”。

  急于求成>,易流于“任务工程”、“形象工程”>。

  一些省份已创建出各自的特色小镇名单>,并下达具体任务,对未完成年度投资指标的特色小镇采取“摘帽子”措施。有的地方,简单运用行政命令>,发布相关政策>,规定特色小镇建设的特定时间、数量以及规模。

  各地出现一批基金小镇、一批健康养老小镇>>、一批机器人小镇>,有很大一部分是不具备产业基础的“跟风”>。

  盲目跟风>,一堆“糊涂账”>>。

  新华社走访西部部分特色小镇时>>,当地政府负责人都表示,对于小镇的发展很迷茫,现在只是请外包企业和高校做好了前期规划>>。准备招商引资,如何配置相关产业链条仍未考虑清楚>>。

  甘肃一干部说>,有些地区把特色小镇建设当作要“票子和帽子”的途径>。一些基层地方政府都为抢到特色小镇的帽子兴奋不已,认为来钱了。无论是乡镇政府还是企业,都有分一杯羹的想法>。

  行政干预不当>>,阻碍市场主体发展>。

  部分地方政府在规划建设特色小镇>,易按照自己的主观思维方式去创造市场>,导致运营主体错位>,违背市场规律。有些政府或部门>>,尽管意识到“政府投资、招商引资”等传统做法不适用特色小镇>,但“政府招商”的主体地位并没有大的改观>,表现为招商企业领域分散>、项目细碎化现象严重、核心产业不突出等现象,造成实质上的运营主体缺失>>。一些小镇还在组建开发公司,而另一些小镇尽管有名义上的市场化主体>,但管理运营受政府影响仍然比较大。

  住房和城乡建设部总经济师赵晖表示,浙江特色小镇建设经验揭示小城镇发展必须遵循规律>,有重点>、有特色地发展>,不能一哄而上>>。应该发挥市场主体作用,政府应做好支持和引导>,不可大包大揽>,更不可越俎代庖。

特色小镇警惕:“房地产化”倾向出现

  经走访发现,建设特色小镇正成为一些房地产企业新的“掘金点”>。自国家三部委公布特色小镇名单和发布相关政策后>,不到半年时间内,已有多家房企发布了小镇战略>。

  但可以注意到,一些地区存在借特色小镇之名行房地产开发之实的现象>>。

  在珠三角,某房地产企业借助“科技小镇”概念推动产业地产>,获得地方政府大量土地资源支持;

  在长三角>,一家房地产企业打算在大城市周边打造标准化的“农业小镇”:两平方公里农业区配套一平方公里建筑区,计划承载3万人。

  国家城市和小城镇改革发展中心理事长>、首席经济学家李铁表示,特色小镇的发展一旦引入房地产,就会拉高土地成本,特色产业则难以实现发展,最后会演变为房地产一业独大,并带来大量的小镇库存>>>。

  国家发改委发展规划司副司长陈亚军表示,特色小镇受一些房企的追捧>,主要是因为解决了拿地贵的问题>,特色小镇的占地面积往往要十几平方公里,以特色小镇名义向政府拿地成本相对较低>,但这和特色小镇建设的初衷是相背离的>。

特色小镇三大偏离

  调查发现>,一些“特色小镇”从内涵到现实都在发生偏离>。

  基础配套不足。

  西北某省拟建设旅游文化类特色小镇,然而在配套设施建造上>>>>,该镇一名镇政府工作人员直言>,小镇连一家能像样接待游客住宿的宾馆都没有>,更谈不上旅游服务标准>、旅游品质。有的小镇离市中心太远>>,面临着基础设施不完善>、带动当地就业能力弱>>>、人才储备不足等诸多问题。

  中西部一些地区举债建设>,风险加大>。

  我们在调研中发现,中西部地区对基础设施投资>、景区设施建设的投入需求巨大>。一些地区政府性债务率高企>。

  西部地区某县为例,该县具有较好的生态旅游资源>>,正在规划建设相关旅游步道和自行车道>>,总里程达46公里。这样的项目投入巨大。但由于游客数量较少,建成后利用效率短时期内不会太高>>,产生的现金流难以支撑债务偿还>>。

  一些专家提醒,如果各地不能根据实际需要和市场可能,合理把握项目建设规模,今后政府性债务将持续攀升>,杠杆率进一步上升将难以避免。

  小镇建设重“形”轻“魂”>。

  西北某市提出重点建成6至10个特色小镇。在当地老街周边看到:一边是以高档住宅社区>、城市综合体为主的大量房地产开发楼盘建设如火如荼;另外一边8处古老的清代园林式建筑正在面临被拆迁的命运。

  有专家表示,小镇仍以房地产思维规划和建设,没有“让路”给这样少有的文化遗产,反而摒弃重建>。就算建好的小镇>>,也无任何特点和文化积淀。

  同样的情况,也发生在东部某省会城市:一家大型企业与当地政府签订协议>>,准备在人口密集的城乡接合部打造“足球小镇”,计划建设的商业和住宅项目需要进行大面积拆迁,而作为“准拆迁户”的当地居民却觉得>,无论是“足球”还是“小镇”都离自己的生活很远>。

培育特色小镇“三要诀”

  国家发改委发展规划司副司长陈亚军表示>>,在特色小镇的培育过程中,政府要进一步厘清与市场的边界>>>,既要积极规范引导地方做法>,做好政务生态系统>>、创业创新生态系统、自然生态系统和社会生态系统的打造,又要充分发挥企业在特色小镇建设过程中市场主体的作用>,不要大包大揽>。

  首先,要转变管理观念>>,提供“店小二”式服务>。

  “他们不像是招商人员,而更像是我们的同行,而且是对行业有着敏锐分析和精准判断的同行。在电子商务领域,崔黄口的队伍就是天津市的NO.1,在全国也是一流的?!绷浞緾EO刘岩说>。

  崔黄口镇镇长周建祥说>,让企业放心入驻,更要让企业舒心发展>。崔黄口始终秉持“服务他人就是发展自己”的理念,让决定市场要素配置的软硬件环境一起“硬”起来,不仅在配套服务上>,让企业实现“拎包入驻”,还为初创期中小微电商企业解决普遍存在的资金>>、信息技术、金融结算、人才招聘和物流仓储等问题。

  其次,培育创新创业高地>,吸引人才“筑巢”>>。

  浙江发改委副主任>、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣表示>>,特色小镇要瞄准高端产业和产业高端,引进行业领军型团队>、成长型企业,以及以高校毕业生>、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”到小镇来创业创新,培育行业“单打冠军”>,构筑集产业链>、投资链>>、创新链、人才链>>>、服务链于一体的产业创新高地。

  再次>,既要实现发展环境留人>>,又要做到生活环境留人。

  不少特色小镇除了产业方面的规划>,也在把更多精力集中在满足人才住宿>>、餐饮、娱乐>、购物>、教育>、医疗等多层次需求上>,结合当地特色生态环境提升区域生态景观,实现发展环境和生活环境同样“诱人”>>。

特色小镇的专家建言:什么样的特色小镇才是对的

  专家表示>,特色小镇要聚合产业、文化>、旅游>>、社区功能>,融合生产、生态、生活;特色小镇建设要坚持小而美>,大而全就不是特色小镇了。

  专家指出>,随着城乡资源和要素的双向流动,具有历史文化、乡村风貌、民族风情>、青山绿水>、传统建筑等的特色小镇>,正越来越显示出宜居宜业宜游的优势>,承接了城市发展的新动能。同时,特色小镇建设也是经济融合和共享发展的需要。特色小镇能承载互联网>、农业>、养老>、旅游、文化>、大健康、环保>、时尚>、民宿等产业>,能扩大就业和吸引农村人口>、城市人口居住>>,是聚集新经济发展的新兴基地。

  专家表示>,特色小镇建设要遵循创新>、协调、绿色>、开放>、共享的发展理念>,结合自身特征,找准产业定位,科学规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋。同时,要摸索建设适应本地特点>>>、符合发展大趋势的新业态新模式>,借助知名企业提高本地产业水平>,注重通过理念创新>、产品创新>、服务创新打造持久性的小镇品牌>。

  巅峰专题研究:特色小镇。

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