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城市旅游:全域城市化背景下的大连全域旅游

作者: 胡晓苒更新: 2013年01月18日标签: 城市旅游,全域旅游点击量:

城市是人类文明的标志,城市化是人类进步的必经过程,它是衡量一个国家或地区经济、社会、文化和科技水平的重要指标。党的十七大指出:“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展?!倍杂谥泄庋桓鋈丝谥诙?、陆域广阔、地理条件多样并且处于工业化快速发展时期的国家而言,在经济发展程度较高的城市实行全域城市化势在必行。

全域城市(镇)化是中国城市21世纪发展的主要命题

城市是人类文明的标志,城市化是人类进步的必经过程,它是衡量一个国家或地区经济、社会、文化和科技水平的重要指标。党的十七大指出:“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展?!倍杂谥泄庋桓鋈丝谥诙?、陆域广阔、地理条件多样并且处于工业化快速发展时期的国家而言,在经济发展程度较高的城市实行全域城市化势在必行。

早在20世纪中叶,多数西方发达国家基本上实现了“全域城市化”,多数人口形成了聚集居住的格局。例如,美国城市人口占全部人口比例为72%,英国87%,联邦德国79%,荷兰86%,加拿大77%,澳大利亚83% 。而中国城市只是从20世纪90年代后期,随着中国市场经济体制的逐步建立(打破原来的计划经济体制了),以及经济结构的调整和升级,尤其是第三产业的快速发展,使大城市的活力开始得以恢复和发展。进入21世纪以来,市场经济体制趋于完善,市场配置资源的基础性作用逐步增强,大城市、特别是区域性中心城市,如上海、南京、武汉、广州、北京等,发展优势更加突出。

“全面提速我国城市化进程”这是2001年国家《2001-2002中国城市发展报告》提出的全面建设方针,从国家农业部主抓的“社会主义新农村建设”到建设部支持的“小城镇建设试点”和“特色城镇建设”的举措中可以看出国家对加速支持城市化进程的力度和决心。对于不同地区和城市,全域城市化的程度和阶段有所不同。经济发达的大城市,如北京、上海、杭州、苏州、大连等,已经初步完成了城镇化的道路,进入以“新城、卫星城或者特色城市组团”方式进行真正“全域城市化”;一般重点城市,即非区域经济中心城市,如廊坊、秦皇岛、潍坊、白山等,还要通过主要城区带动一般城镇,完善城镇体系的规模结构,优化全域城镇布局的“全域城镇化”。

全域城市化发展战略的提出是基于消除明显的城乡二元结构、实现城乡一体发展,全面推动产业建设和经济提升的最终目标,是符合国家发展和国民需要的,是新时期下中国城市建设和区域发展的重要任务。

全域旅游是对全域城市化的重要推手和支撑

2009年11月25日,国务院常务会议讨论并原则通过了《关于加快发展旅游业的意见》?;嵋樘岢?,把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。目前,国内旅游业已经步入快速发展时期,旅游业作为现代服务业的龙头,将成为拉动第三产业快速发展的战略性支柱产业之一。

旅游业作为第三产业的重点,是现代服务业的重要组成部分,目前我国旅游业增加值占GDP的比重超过了4%,旅游业对经济增长的拉动作用日益明显。数据显示,旅游消费对住宿业的贡献率超过90%,对民航和铁路客运业的贡献率超过80%,对文化娱乐业的贡献率超过50%,对餐饮业和商品的贡献率超过40%。

据世界旅游组织公布的资料,旅游业的直接收入每增加1元,商业、餐饮、交通等第三产业就增加4.3元;旅游业直接收入每增加1美元,利用外资额就相应增加5至9美元;旅游部门每增加1个直接就业人员,社会就能增加 5个就业机会,旅游业的关联带动功能,不仅表现为直接给航空交通、 饭店餐饮、商业网点、景点景区带来客源,而且间接带动和影响了农林牧渔、城市建设、金融保险、加工制造等方面的发展。旅游业对国民经济增长的动态贡献是旅游支出的乘数效应,居民旅游支出和社会总支出之比为1:6。旅游消费每增加1%,将平均带动GDP增加0.1965%。

旅游业包括行、游、住、食、购、娱六大要素,旅游消费不仅与交通、住宿、餐饮、商业、景区景点等行业直接相关,还与工业、农业、制造业以及通讯、金融、保险、医疗、安全、环保等产业关联,其直接和间接影响的细分行业多达100个,因此其促进就业的作用十分明显。世界旅游组织发表的报告指出,旅游直接就业与带动间接就业的比例为1:5,创造就业岗位的潜力巨大。

国家计委和国家旅游局初步确定,未来10年旅游业要继续保持适度快于国民经济的增长速度,不断提高产业素质和经济效益,年均增加旅游直接就业约70万人、带动间接就业350万人左右,将旅游业建设成为国民经济中产业规模大、整体素质高、经济效益好、容纳就业多的重要产业。

全域城市化对经济社会发展的推动作用主要表现在集聚效应上,而是通过条件较好的主要城区(职能和层级不同的多个城市中心)来带动全域经济发展和社会进步,逐步消除明显的地区差距与城乡差别。在全球倡导低碳经济的背景下,全域城市化不是城市的"遍地开花"和“照搬复制”;特别是随着产业结构调整的任务日益加重,快速工业化道路弊端的日益凸显,城市个性迷失和文化消弭现象的日益重视,如何立足本地文化基地和特色产业,发展配套行业,促进产业集群发展,打造自己的“名片产业”,寻求新型城市化或特色城市化是必然选择。旅游业作为新的经济增长点,具有许多优势:市场前景广阔、创汇能力强、换汇成本低、能源消耗少、可持续发展;关联带动功能强,提供劳动就业机会多,对城市(镇)化是最直接有效的推动力。

全域旅游的内涵和支撑

全域旅游核心的是通过对资源的重新整合,在各个空间板块上形成不同特色的旅游产品或业态集群,打破都市(或单一景区)旅游一枝独秀的接待格局。中国旅游业还是一个以观光为主,休闲为辅的大众旅游时代,旅游者在目的地选择上主要受到时间的限制,一般旅游活动集中在已开发成熟、接待成熟的城市或景区,所以,目前几乎所有旅游目的地的旅游活动都集中在城市内,或成熟景区内进行,比如北京、杭州、大连、泰山等,而远离城市的郊区,即使生态环境和旅游资源非常优越,依然不能进入旅游者的主要视线。因此,全域旅游战略的提出,最根本的就是打破这种都市(或单一景区)旅游一枝独秀的接待格局,在不同的区域内打造各自旅游吸引物和服务业态。当然,全域旅游并不是对都市旅游的否定和排斥,相反的,全域不同旅游吸引物的打造更是对都市旅游的有力佐助,延长游客的停留时间,丰富旅途的观光体验,增加游客的重游机率,同时,也是满足本地市民休闲需求的必然要求。

全域旅游的本质是泛旅游产业的差异开发和集聚落地。在全域旅游的开发中,要达到能和都市旅游并举、全面发展的发展目标,必然要求是以特色旅游为核心的现代服务业的集聚发展。通过旅游业的催化,促进本地旅游资源和特色产业的市场化开发,促进地方农业和工业的现代化转型和升级,促进第三产业的迅速发展,最终形成泛旅游产业的集聚、规模和特色化建设。

全域旅游的关键是对资源的重新整合,对旅游功能和产业分布进行重新“洗牌”。通过二十多年的旅游发展,传统的旅游资源观已经不适合现代旅游业规划的需要,资源不仅仅包括旅游自然资源和地方文化资源,市场区位资源、交通资源、城市载体资源以及地方特色产业资源都应该是旅游开发所依托的重要资源基础,因此,以泛资源观来重新审视和整合旅游开发基础,就能够得到对旅游产业开发的新结论。例如有的地方虽然旅游资源禀赋一般,但是交通和市场区位优越,人文特征明显,可能更是旅游产业开发的优势区和先导区?;谡飧鼋嵌?,全域旅游开发就是对所有利于旅游业开发的“资源”进行重新整合评价,将能够挖掘到的资源整合在一起,能够利用到的优势整合在一起,能够培育的产业要素整合在一起,最终形成全域旅游的大开发格局。

最后,全域旅游的开发还要特别注意三点:一是要从区域角度审视旅游城市的功能定位,跳出本地看本地旅游承载的功能和发展方向。只有这样才能够避免内部竞争,一致对外,为全域旅游找到更广阔的市场空间和发展潜力。二是要跳出旅游业看现代服务业的集聚落地。由于旅游业的开发周期长,环境建设要求高,基础设施投入大,因此,从经济建设角度上看,旅游业的容量和增量是有限的,要实现地方产业的迅速健康崛起,必须是通过现代服务业的全面建设。三是强调特色组团式的开发。全域旅游不是旅游产品的“遍地开发”,不是旅游功能的重复建设,一定要深入挖掘本地文化产业特色,立足打造区域标识性项目,并通过品牌特色产品的建设,形成特色旅游产业的组团。

从沿海旅游经济圈建设看大连市全域旅游开发

辽宁沿海经济带上升为国家战略,大连作为“东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心”,是区域经济发展的核心和龙头?;谡飧龃蟊尘跋?,北京达沃斯巅峰旅游规划设计院受大连市规划局委托,编制《大连市沿海经济圈旅游产业发展规划(2011-2020年)》。这既是一个具有战略高度和国家视野的规划,又是一个非常具有操作性和落地性的十年实施规划,因此,考虑到大连是辽宁沿海经济带上唯一一座三面临海的城市,而且所有县市级行政单元都临海,同时北部大通道(永青线)又将大连东西海岸相连,正好形成覆盖大连全市域的“环状”格局。因此,本次规划提出了“大连沿海经济圈”的概念,既承接辽宁沿海经济带,又突出大连滨海优势和多元资源特色的空间形态,体现大连特色旅游经济和城市功能的全域化发展特征。

一、 从旅游城市走向成熟旅游目的地和区域服务集散地,打造东北亚旅游枢纽

大连作为面对东北亚,引领大东北的桥头堡和服务枢纽,要从单一的旅游目的地的功能建设走向目的地功能和集散地功能兼具的区域旅游中心。从旅游内涵和城市品质上,大连于东北,就想上海于长三角,北京于环渤海,因此,扩大和完善休闲度假、旅游接待、信息服务、商务会议、总部经济等现代服务业内涵,进一步提高大连在东北亚区域的集散和服务地位,使大连成为中国东北面对东北亚的门户区、形象区和集散区。

二、 从都市旅游走向“都市海洋”并举,形成“钻石项链”的沿海旅游发展格局

由原来围绕着都市而进行产业要素布局,形成沿海多个功能组团集聚布局的空间发展模式。在“都市海洋并举”的旅游时代下,大连的海岸线就像一条“钻石珍珠项链”,串联十颗如珍珠般的各具特色的旅游产业集聚区,体现了大连有机贯穿的开发格局,而大连核心都市长山群岛国际避暑旅游度假区如钻石闪耀……

三、 围绕“双港五中心”的区域功能定位提出大连旅游产品建设

发挥资源、区位和品牌优势,依托国际邮轮母港和国际航空枢纽港的“双港”,形成东北亚旅游服务的集散地,依托滨海度假中心、商务会议中心、文化节事中心、田园休闲中心、旅游服务中心的“五中心”形成东北亚旅游度假的目的地。而围绕着大连作为“两港五中心”的区域功能定位,整合优势资源,提升产品档次,发挥集聚效应,推出大连在全国,甚至世界上极具吸引力的一流旅游产品。

四、 旅游经济区模式,推动泛旅游产业的集聚发展

以旅游产业为主体产业之一,通过政府引导、市场主导聚集整合各类旅游相关产业要素,形成相关产业高度聚合、旅游企业高度集中、具有产业规模效应、实施资源一体化管理的经济区域。旅游经济区不是景区、也不是度假区,而是围绕旅游优化产业结构,联动一、二、三产融合发展——农业围绕旅游形成休闲农业,工业围绕旅游形成旅游装备制造业,服务业围绕旅游业形成旅游服务业,文化围绕旅游形成创意产业……从而更好实现产业、就业、生态、民生的协调发展。

因此,旅游经济区是大连打造全域化旅游目的地的示范区,是旅游管理体制改革的试点区、旅游经济市场化运行的试验区,代表了大连旅游未来发展的一个方向和趋势。

五、 可量化、可具化、可考核的目标体系和任务分工

在大连全域旅游规划中提出的发展目标为:打造蓝色旅游经济圈,建设世界滨海旅游名城,把旅游产业培育成为大连市重要的“战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。有三层内涵:

内涵一是建设蓝色旅游经济圈。即以海洋为主题,以休闲度假为内涵,以滨海风景道为轴线,串联邮轮母港、度假群岛、临海旅游经济(度假)区、旅游景区、风情渔村、滨海露营地等,形成环境优美、文化多元、千里延绵、国际著名的中国“国家海岸”。并以此向内陆辐射,连通北部“温泉走廊”,构建覆盖大连全域的蓝色海洋旅游目的地。

主要任务分解为:1)2012年,编制和贯彻“大连市海岸线?;ず涂沙中⒄构婊?,环保局牵头,旅游局、海洋港务局、规划局、各县市政府配合,市人大立法,发改委立案执行。2)国家海岸、度假群岛、滨海风景道等沿海旅游产品和服务业态的规划开发,旅游局牵头,发改委、规划局、招商局、宣传局、各县市政府配合,到2015年实现旅游项目招商落地1200亿元,基础设施投入300亿元;到2020年,实现旅游项目招商落地5000亿元,基础设施投入700亿元。3)增加大连到国际主要客源城市的直航的数量和密度,开辟大连-香港、大连-日韩以及环渤海邮轮旅游线路,港务局牵头,旅游局、宣传局、招商局等配合。4)大力推进大连市国内外城市营销力度,到2020年筹划运作大连国际节事,比如大连国际F1赛事、大连国际海钓大赛、环黄渤海自行车赛、大连滨海高尔夫巡回赛、“大连之夏”音乐节、大连航海巡回展……

内涵二是建设世界滨海旅游名城。要建设世界滨海旅游名城需要达到以下开发目标:①旅游业增加值占GDP比重6%以上;② 年接待入境旅游超过300万人次(城市常住人口的30%);③国际游客停留时间达到4天以上;④旅游业从业人员达到80万以上(全市总就业人数的15%);⑤ 国家4A级(及以上)景区要翻一番,达到30家以上;⑥20个以上五星级酒店,建成超五星级度假酒店5个以上;⑦金石滩国家旅游度假区、老虎滩海洋公园、长山群岛旅游避暑度假区、滨海风景道建成世界级旅游产品(年接待国际游客超过100万人次);⑧ 国际知名节事活动达到10个以上;⑨邮轮??渴看锏?00艘,邮轮航线达到20条,邮轮游客达到50万人次/年;⑩新开发旅游景区的环境达标率要达到100%,进行年度游客满意度抽样调查,所有A级景区的服务满意度要提升到70%以上。

内涵三是“旅游业成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。即到2015年旅游总收入达到1470亿元,旅游外汇收入达12.6亿美元;旅游业增加值占地区生产总值的6.3%以上,旅游主要经济指标在全国副省级旅游城市排名进入前6位;到2020年大连旅游总收入达到3200亿元,外汇收入达到20亿美元,旅游业增加值占地区年生产总值的8.5%,旅游业成为大连市重要的战略性支柱产业。并且,通过发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用,有效的拉动一产、二产人员向三产的快速转移,到2015新增旅游从业岗位26万人,到2020年新增旅游就业岗位56万人。

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