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乡村旅游何去何从

作者: 侯建东更新: 2012年12月25日标签: 乡村旅游点击量:

3月20日>>,国家旅游局>、农业部为了充分发挥旅游业和农业两个行业的优势,贯彻落实党中央关于社会主义新农村建设的战略部署,联合签署了《关于促进社会主义新农村建设与乡村旅游发展的合作协议》。近日>>,笔者随农业部>、国家旅游局联合调研组对广东>、广西、江西>、安徽、北京、浙江等地的乡村旅游进行了调研,以理清和明确中国乡村旅游今后发展的工作思路,为研究出台指导性的政策措施打下基础。

京、浙地区乡村旅游发展存在的问题及发展对策建议

3月20日,国家旅游局、农业部为了充分发挥旅游业和农业两个行业的优势>,贯彻落实党中央关于社会主义新农村建设的战略部署>,联合签署了《关于促进社会主义新农村建设与乡村旅游发展的合作协议》。近日,笔者随农业部、国家旅游局联合调研组对广东>、广西、江西>、安徽、北京、浙江等地的乡村旅游进行了调研,以理清和明确中国乡村旅游今后发展的工作思路,为研究出台指导性的政策措施打下基础。其中>,北京和浙江是环渤海地区和长三角地区乡村旅游调研的重点,前者是全国最早发展农业旅游的地区之一,后者则是乡村旅游在政府、市场等层面见效最明显的地区之一,因此其乡村旅游的发展模式及主要问题在一定程度上代表了我国东部沿海地区的普遍特征>,在此简要总结分析.

北京乡村旅游总体发展状况

(一)北京作为我国最早发展乡村旅游的地区之一,主要经历了以下几个阶段:1994年之前为自然发展阶段>;1995年进入政府引导阶段,2002年开始进入快速成长期>;2003年到2005年为规范化管理时期,发展提速>;从2006年起进入品质提升期>>,进入由量变到质变的时期>,形成了观光观赏农园型>>、民俗文化体验型、农事活动参与型、农业特产节庆型、休闲度假型和科普教育型等多种类型。

(二)北京乡村旅游在全国率先提出了“观光农业”的概念,并进行了结合实践的理论研究。主要体现在1993年编制了《北京市农业区域开发总体规划》,1994年编制了《大兴、房山永定河观光农业发展项目规划》;1995年出版了《观光农业》,是全国第一本该领域的专著>>,2001年又出版了《观光农业发展的理论与实践》等。

(三)在政府主导下,北京的乡村旅游奠定了良好的基础>。

1>、制定发展规划>>>。除上述较早时期的规划外>,2005年编制了《2005—2010年北京市乡村旅游发展规划》,为全市的乡村旅游发展制定了总体战略和发展目标,成为全国较早完成乡村旅游总体规划的地区之一>>。

2、组织行业协会。2004年,北京组织成立了全国第一家观光休闲农业领域的行业协会,会员类型以旅游村和观光农业园为骨干,还包括旅行社>>>、企划公司和专家学者,在全国乡村旅游方面走在了前列>>。

3、 开展实证调研>。2005年至今,北京相继开展了“观光休闲农业产业发展调查”、“乡村旅游商品现状与市场需求调研”>、“乡村旅游全面服务质量调查”等工作。

4、 制定政策扶持。包括编制“北京市观光农业示范园评定标准”,评定市级乡村旅游接待村和接待户等。到2006年底,共评定出三批131个市级乡村旅游村>>、四批7119个市级乡村旅游接待户>。

?5、 开办北京乡村旅游网站。进入2005年以来,北京乡村旅游网首页访问量达到12.8万人次,平均日访问量达到425人次,比上年增长43%>。乡村旅游信息与网络建设初见成效。

6、 扶持市级乡村旅游村(户)发展。由市农委、市旅游局主办,协会协办,连续举办郊区民俗乡村旅游实物扶持活动>>,包括计算机>、电冰柜、消毒碗柜和床上用品的实物扶持>,每年实物扶持的投资为500万元。

7、 扶持市级观光农业示范园的建设。包括政府投入资金进行观光农业园区道路建设,编辑出版《北京市观光休闲农业示范园服务指南》等。

8、 策划组织活动>>。如全市观光农业示范园观摩>、北京乡村欢迎首都大学生来家过大年、北京乡村旅游商品开发系列活动、北京乡村旅游商品暨农产品包装设计大奖赛、北京市农产品包装设计暨乡村旅游商品展示会等。

9、 加强培训交流。如乡村旅游网站建设信息员培训>、乡村旅游服务主题培训、观光农业园新技术新品种培训>、乡村旅游商品开发培训等>,有约2000人次接受了培训。

浙江省乡村旅游发展总体情况

(一)浙江省的乡村旅游发展起步较早,发展速度快,在省委省政府提出的“积极发展农村服务业和农家乐乡村休闲旅游业”的要求下>,目前浙江省已发展农家乐休闲旅游村(点)2084个,经营农户145678户,直接从业人员72557人>。

(二)浙江省推动乡村旅游的主要做法包括:

1>>、建立管理体制。目前,全省11个市和80多个县(市、区)成立了农家乐休闲旅游业工作联席会议或领导小组>>>、协调小组等>>>,有关重点乡镇和村也成立了相应的工作班子>>,明确了农办、旅游>、规划等有关部门的工作职责,建立起了“规范高效、分工明确、配合协调”的管理体制。

2、规范日常服务。目前,浙江省正在制定统一规范的农家乐休闲旅游业管理办法和服务质量标准,重点是建立、健全服务质量保证体系、卫生安全保障体系和经营户评价体系等>,包括由省旅游局和省农办联合下发了《浙江省省级农家乐特色村认定办法》、《浙江省省级农家乐特色点认定办法》、《浙江省农家乐服务质量星级评定标准(试行)》等。

3、加大资金支持力度。2007年省政府办公厅下发了《关于加快发展农家乐休闲旅游业的实施意见》>,明确指出了省财政安排专项资金>>,支持各地发展“农家乐”休闲旅游业。

4>、科学规划指导合理发展>。在促进农家乐快速发展的同时,开展了农家乐休闲旅游业发展规划的编制工作,把农家乐的发展规划与产业布局、人口集聚、新农村建设、土地利用和生态环境?;さ冉岷掀鹄?,以促进农家乐与生态>>、资源、社会等方面的和谐发展。

5、注重提高综合素质水平。在技能培训中,浙江省把农家乐的发展与千万农村劳动力素质工程结合起来,注重对农家乐业主和服务人员的旅游管理知识、文化、烹饪、接待礼节等方面知识和技能的培训,也以此推动提高农家乐的服务档次>。

(三)浙江省的乡村旅游发展起到了较显著的成效>,主要体现在四个“进一步”:

1、进一步促进了农民的增收致富。随着农村工业化、城市化的快速推进,浙江省农村的人地矛盾较为突出,因此扩大农民转移就业成为浙江省致富农民的重要选择>。农家乐休闲旅游业找到了传统农业与现代旅游业的最佳结合点,为农民利用农田、农居和山水资源发展经济提供了有效的载体>>,有助于农民就地转移,实现充分就业。

2>、进一步丰富了城乡居民生活>>。农家乐休闲旅游业既是旅游业发展空间的拓展,又是“三农”工作的延续>>,是旅游业和“三农”的有机结合体。

3、进一步促进了社会主义新农村建设>>。农家乐休闲旅游业的发展对农民素质、农村面貌和农村公共服务等提出了更高的要求,把农家乐休闲旅游业发展与统筹城乡发展的各大工程有机地结合起来。

4、进一步促进了生态资源的?;?。农家乐休闲旅游业对于食品安全和生态环境提出了严格的要求,有助于增加农户的资源节约仪式>、环境?>;ひ馐逗褪称钒踩馐?,促使其更好地运用节地、节水>、节肥、节药的新型农业技术,促使其正确处理好?;び肟⒌墓叵?>。

京、浙乡村旅游发展的制约问题

北京、浙江的乡村旅游取得了较为显著的成效,但同时也存在一些制约性问题,主要包括:

(一)各级政府对乡村旅游产品结构的宏观调控问题>。从乡村旅游产品的总体开发来看,北京市>>、浙江省还没有形成完善的乡村旅游产品体系。一是从乡村旅游产品档次来看>,没有形成满足不同游客需求的多层次的乡村旅游产品结构,尤其缺乏高档次的乡村旅游产品。二是从乡村旅游产品的类型来看,度假类产品的特征还没有体现出来。这既有市场培育的原因>,也有政府在产品结构调整引导方面力度较为不足的问题。

(二)对乡村旅游的内涵及发展方向等缺乏统一的认识问题。同一地区的不同职能和层级的政府部门,以及各旅游开发主体对乡村旅游的认识存在一定的差异,还没有形成统一的认识>>,对乡村旅游的政策执行、行业管理、职能协调等工作有所障碍。

(三)乡村旅游的国际化问题。从调研的情况来看,京、浙两地的乡村旅游产品远没有达到国际化的水平>,一是缺乏具有国际一流建设和经营管理水平的产品>,还没有出现能够形成国际影响力的品牌性乡村旅游项目;二是国际化的营销体系尚未建立,国际营销推广手段薄弱,主要表现在针对各类入境游客及在中国常住的外籍人士缺乏有针对性的营销平台和手段,以及面向全球旅游市场缺乏具有代表性的乡村旅游品牌。在乡村旅游已经是全球旅游业主流旅游产品的条件下,中国乡村旅游的国际化营销将变得十分重要>。

(四)乡村旅游购物的商品化、商业化问题。具有本土特色的乡村旅游商品的研发>、生产、销售,没有形成完整的产业体系>,还没有形成具有集聚效应的、规?;南绱迓糜紊唐凡?,产业化发展道路不明显,在解决农民就业、提高农民收入水平方面表现不足。

(五)乡村旅游目的地建设问题。目前,因为受到乡村旅游产品规模、档次等因素的限制,京>、浙两地的乡村旅游还没有实现目的地的概念>,区域市场半径较短,以当地>、周边城市居民为主,以周末休闲为主>>>,出现节假日和黄金周爆满满,平时冷清游人少的局面>,给乡村旅游的基础及接待设施建设带来一定矛盾。

(六)乡村旅游活动问题>>。从乡村旅游产品的动态与静态结构来看,现阶段静态的建设过多,有的已经达到或超越了城镇化建设的水准,而动态的产品相对较少>>,缺少具有特色鲜明的乡村旅游活动>>,特别是缺乏具有本土特色的乡村文化活动。

除了上述问题外,本次调研所表现出来的主要问题还有乡村旅游开发中的资金结构问题>、土地使用与土地性质变更问题、经营与管理水平问题、地域之间发展不均衡等问题。

关于两地乡村旅游发展的建议

(一)发展乡村旅游的四条结合之路>。一是农业发展和旅游发展相结合的路子>,政府注重引导和扶持,把发展农业与发展旅游业紧密结合起来,使得农业与旅游部门对乡村旅游齐抓共管。二是经济收入和农民收入相结合起来>>>,把提高农民收入当作发展当地经济的重要抓手和关键指标,发展乡村旅游就是发展当地经济的重要途径。三是旅游与三农的结合,乡村旅游要以农为本,把乡村旅游的开发建设建立在农业、农村>>、农民的发展基础上。四是政府引导和农民自愿结合起来,乡村旅游不是遍地开花,村村搞旅游,政府要引导具有示范和带动作用的乡村发展旅游>>>,同时一定要农民自愿参与乡村旅游开发建设,不能搞强迫。

(二)提升和完善乡村旅游品质与产品体系结构。从现阶段两地乡村旅游发展情况来看>,完善乡村旅游产品体系>,首先要从四个方面提高乡村旅游的品质>。一是建设国际一流的、具有中国特色的和本土特色的乡村旅游产品,要与国际接轨,树立国际品牌。二是增强乡村旅游服务意识,提高乡村旅游服务质量,实现乡村旅游的高标准服务>。三是把乡村旅游点向乡村旅游片的概念和规模发展,建设具有乡村旅游功能的特色乡村旅游经济区。四是乡村旅游产品向乡村旅游产业的提升,以产品为龙头,带动产业的集聚发展>。

(三)完善乡村旅游营销体系>。加快建设乡村旅游国际化的网络营销体系,针对特色乡村旅游产品和专项旅游市场进行精准营销>,通过电子商务、网络>>>、节庆活动等营销手段,加强对乡村旅游的营销。

(四)注意避免乡村旅游的城市化倾向>。乡村旅游发展不是搞城市化建设,不是把农村建成城市,重要的是实现与城市、城镇的差异化发展。

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